解讀回應

詳細解釋新近出臺的政策的具體內容和精神,以利于各級對政策的落實制定具體的措施

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《龍巖市新羅區人民政府關于印發行政調解實施意見(試行)的通知》政策解讀
作者:區司法局
文章來源:區司法局
發布時間:2019-11-01 16:56
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  一、出臺背景

  2019年首次召開的全國調解工作會議明確提出“建立由各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制?!遍_展行政調解工作是落實習近平新時代中國特色社會主義思想,構建和諧社會的重要組成部分,是最大限度發揮行政職能作用預防化解社會矛盾糾紛的有效措施,是把矛盾化解在基層,解決在本系統本部門的重要手段,是行政機關柔性服務的有效方式,也是行政機關服務大局維護穩定的重要職責。

  二、主要內容

 ?。ㄒ唬┣袑嵦岣邔π姓{解工作重要性的認識。行政調解是政府行政部門依法對有關行政爭議和民事糾紛,通過勸導、說服、教育等方式,促進當事人平等協商、互諒互讓,自愿達成調解協議或者形成共識,從而化解爭議和糾紛的活動。

 ?。ǘ╊I導機構。按照“區政府負總責、司法行政部門牽頭、各職能部門為設立主體”的總體要求設立領導小組。領導小組下設辦公室,掛靠在區司法局,負責組織協調行政調解日常工作。

 ?。ㄈ┏闪⑿姓{解組織的形式及人員構成。(一)組織形式。相關行政部門成立的行政調解組織,具體分為以下三種形式:一是政府相關行政部門在本單位內依托法制等相關股室設立的行政調解組織;二是政府相關行政部門單獨成立的調解中心;三是政府成立的調解中心或者多元化糾紛解決中心。(二)人員構成。相關行政部門設立行政調解委員會的,主任原則上由主要領導擔任,副主任由分管領導擔任,成員主要由單位相關業務股室負責人或業務骨干擔任;單獨成立行政調解中心的,人員由該行政部門指派調解經驗豐富、業務嫻熟、公道正派、熱心調解的行政人員組成,并應當相對固定。

 ?。ㄋ模┬姓{解的范圍、原則和程序。(一)調解范圍。主要有兩類:一是法律、法規、規章規定可以由行政機關調解的公民、法人和非法人組織之間的民事糾紛。二是公民、法人或者非法人組織與行政機關之間的行政爭議。(二)遵循原則:自愿、合法、平等、公正、便捷、注重效果、主動。(三)調解程序。1.受理。接到當事人申請后,行政單位要認真進行審查,凡符合受理條件的,應及時受理,不予受理的,要向當事人說明理由。行政復議機構受理復議案件后,在查明案件事實的基礎上,要積極運用調解手段解決行政糾紛。2.調查。要根據雙方的爭議進行必要的調查,要運用宣傳政策法規、說服教育、協調疏導等方式方法,充分利用調查取證、現場勘驗、復議聽證等時機,積極宣講有關法律法規,分析利害關系,促使當事人自行和解。3.調解。要根據當事人的訴辯主張,依據有關法律、法規、規章規定,平衡當事人之間的利益和沖突。一是要堅持情、理、法并用;二是要多做思想疏導工作,循循善誘,使雙方互諒互讓;三是要注意調解的藝術和方法,體現調解人性化的要求。4.制作行政調解書或行政復議調解書。行政調解協議書應當載明行政糾紛事由、調解事項、事實、調解結果、申請人和被申請人簽名或蓋章,要加蓋調解機構印章。行政復議調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果,并加蓋行政復議機關印章。5.履行。達成調解協議后,要督促各方當事人積極履行,必要時可以進行回訪。

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